一、2012年国家惠民、惠农政策
1.国家对今年农业农村工作的总体要求
2012年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
要以稳定发展粮食生产为重点，加快农业科技进步，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农产品供给保障能力，为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。在工作着力点上，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，突出“巩固、加强、优化、改革”。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大地发挥科技支撑作用。优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系，大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。
2.种粮农民直接补贴政策
2012年，中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，安排151亿元，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。山东省2012年种粮直补标准为每亩14元。
3.农资综合补贴政策
农资综合补贴按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，2012年农资综合补贴共安排1078亿元。为支持做好春耕备耕工作，1月份，中央财政已向各省（区、市）预拨补贴资金835亿元，要求力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。3月份，中央财政下拨第二批农资综合补贴243亿元。国家农资综合补贴标准为每亩86元。
4.良种补贴政策
2011年中央财政安排良种补贴220亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生在主产区开展试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种每亩补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯微型薯每粒补贴0.1元，一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省按照简单便民的原则自行确定。2012年中央财政将继续稳定实施良种补贴政策。
5.农机购置补贴政策
为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政安排农机购置补贴预计200亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一补贴标准。补贴按不超过各省近三年的市场平均价格的30%测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元；大型棉花采摘机单机补贴额可提高到30万元。为支持2012年春耕备耕，中央财政第一批农机购置补贴资金130亿指标已于2011年9月提前通知到了各地。
6.提高小麦、水稻最低收购价政策
为进一步加大对粮食生产的支持力度，调动农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起适当提高主产区2012年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每
7.产粮（油）大县奖励政策
为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2011年产粮（油）大县奖励资金规模236亿元，奖励县数达到1000多个，其中安排用于奖励受国务院表彰的粮食生产突出贡献的粮食主产省和粮食大县36亿元。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。2012年，中央财政将继续增加奖励资金规模，安排资金277.65亿元。
8.生猪大县奖励政策
2011年中央财政安排奖励资金32.5亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算，2011年奖励县数500个，平均每个大县奖励500万元。2012年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。主要用于生猪养殖场（户）的猪舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理和贷款贴息等；扶持生猪产业化骨干企业整合产业链，引导产销衔接，提高生猪的产量和质量。
9.畜牧良种补贴政策
为推动家畜品种改良，提高家畜生产水平，带动养殖户增收，从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策，2011年畜牧良种补贴资金11.9亿元，主要用于实施草原生态保护补奖机制的内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆8个牧区省区的牛羊补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2012年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。
10.渔业柴油补贴政策
渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策，也是目前国家对渔业最大的一项扶持政策。根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2011年补贴规模达到171.65亿元，2012年将继续实施这项补贴政策。
11.农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策
近两年，中央财政在农业生产的关键时节，有针对性地应急启动实施了大棚育秧、地膜覆盖等补助政策。2012年国家对防灾减灾稳产增产关键技术良法，将进一步加大财政支持力度，并使骨干性防灾减灾技术服务从应急启动转为常态化，以粮食主产区为重点，通过对农民进行物化技术补助方式，重点扶持推广水稻大棚育秧、玉米地膜旱作节水、小麦“一喷三防”和农作物病虫害专业化统防统治等关键性技术。
12.动物防疫补贴政策
当前，我国动物防疫补贴政策主要包括：重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策；强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。畜禽疫病扑杀补贴政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀；对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。基层动物防疫工作补助政策，补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助，2012年中央财政将继续投入7.8亿元补助经费。养殖环节病死猪无害化处理补助政策，国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场（小区），给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。
13.测土配方施肥补助政策
2012年，将在全国范围内组织开展测土配方施肥技术普及行动，选择100个县（场）、1000个乡（镇）、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争实现全国测土配方施肥技术推广13亿亩、免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。
14.支持鲜活农产品农超对接政策
当前，支持鲜活农产品农超对接政策主要包括：增强农民专业合作社发展能力，支持合作社建设冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等，超市从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；支持建立稳定的产销关系，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社建立长期稳定的产销关系，支持农民专业合作社在社区菜市场直供直销，鼓励同类农产品合作社在自愿的基础上开展联合与合作；推进农产品标准化生产和流通，支持农民专业合作社率先实施标准化生产，支持符合条件的农民专业合作社开展蔬菜园艺作物标准园、畜禽养殖标准化扶持项目、水产健康养殖示范场创建；降低“农超对接”门槛，严禁超市向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，严禁任意拖欠货款，鼓励超市和合作社建立长期对接关系。
15.鲜活农产品运输绿色通道政策
为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，从
16.蔬菜流通环节免征增值税政策
为促进物流业健康发展，切实减轻物流企业税收负担，自
17．农村沼气建设政策
2011年，中央投资43亿元补助建设农村沼气，新增沼气用户280万户，补助标准平均提高32.5%，其中，东部、中部和西部中央补助标准分别提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治区中央补助标准提高到3500元，四川、云南、甘肃、青海4省藏区和新疆南疆三地州中央补助标准提高到3000元。2012年，计划新增沼气用户120万户，建设大中型沼气工程200处以上。
18.保护农民土地等财产权利政策
国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，除法定事由外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，不得强迫或阻碍农民流转承包地。土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。按照中央农村工作会议的部署，2012年拟出台征地制度改革相应的法规，加快开展相关工作。
19.完善农业保险政策
为进一步发挥农业保险强农惠农作用，2012年国家将进一步完善农业保险政策，加大对农业保险的支持力度。增加保费补贴品种，在现有的水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊14个中央财政补贴险种的基础上，将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围；开展设施农业保费补贴试点，对发展设施农业的农民给予保费补贴。扩大保费补贴区域，将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩大至全国。明确补贴比例，糖料作物保险，按照现行的中央财政种植业保险保费补贴政策执行；在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对东部地区补贴35%、对中西部地区补贴40%，中央财政对新疆生产建设兵团、中央直属垦区等补贴比例为65%；养殖业保险中，东部地区的能繁母猪和奶牛保险，在地方财政至少补贴30%的基础上，中央财政补贴40%；育肥猪保险，在地方财政至少补贴10%的基础上，中央财政补贴10%；其他中央财政补贴险种按照现行政策执行。
20.村级公益事业一事一议财政奖补政策
村级公益事业一事一议财政奖补政策于2011年在全国全面推开。一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，对村民一事一议筹资筹劳项目给予奖补，奖补范围主要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。
中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，2012年将深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制等，预算安排奖补资金248亿元。
21.扶持农民专业合作社发展政策
目前，国家扶持农民专业合作社发展的政策主要包括五个方面。税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。财政扶持政策，中央财政安排专项资金扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力；农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排；涉农项目支持政策，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围。人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人；鼓励引导大学生村官参与、领办合作社；支持农村青年领创办合作社。
22、农业产业化扶持政策
（1）扶持原则
以带动能力强、社会信誉好的农业产业化龙头企业为扶持对象，以基地建设、品牌创建、技术创新为扶持重点，坚持集中扶持、重点扶持，突出扶名、扶特、扶优、扶强，力争培植一批在省内外影响力大、竞争力强的优势产业、名牌产品和农业龙头企业，建设一批高标准的农产品质量安全示范区。
（2）、扶持项目申报条件
①、贷款贴息
对以农副产品加工为主的济宁市级以上重点农业龙头企业生产经营性贷款（贷款起止时间为
②、奖励
I、年内被认定为国家级、省级和济宁市级的农业龙头企业。
II、以农产品加工为主，固定资产投资300万元以上、销售收入500万元以上、消耗本市农产品占企业总消耗量80%以上、以农产品加工为主的新建农业龙头企业。
III、年内认定为国家级、省级、济宁市级和邹城市级的优势特色农产品质量安全示范区的项目单位。
IV、年内通过规范的土地流转等方式发展适度规模经营，发展生态安全、优质高效农业，培育区域优势产业，示范带动作用突出的龙头企业。
V、获得国家级高新技术产品、省级高新技术产品的农业企业。
VI、获得国家农产品地理标志认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证的企业或专业合作社（不经业务主管部门上报的，不予奖励）。
VII、年内获得HACCP、ISO9000质量管理标准体系认证的农业企业。
③、补助
I、推广应用秸秆生物反应堆的蔬菜大棚（1亩以上）。
II、集中连片新发展20个以上（含20个）山东Ⅳ型(寿光型)高标准温室的蔬菜基地。
III、年内连片新建50个以上高标准果蔬大棚（钢结构型）的优势特色农产品种植基地。
IV、年内购买、连片使用200盏以上杀虫灯的单位。
V、工厂化、标准化、周年化生产优质食用菌的龙头企业，新建300平方米智能标准菇棚或发酵隧道，且正常投入使用的。
二、土地流转政策
（一）建立流转服务机构。以市农委经管处为依托，建立市农村土地流转管理服务中心。县级以农业局经管站（办）为依托，建立农村土地流转服务中心；镇级以经管站为依托，建立农村土地流转服务中心；村级设立农村土地流转服务站，并委派一名村干部为土地权流转信息员。逐步建立健全市县镇村四级农村土地流转信息网络。
（二）突出流转重点
重点围绕农民专业合作社建设带动土地流转，提高土地经营效益；围绕为农业龙头企业建设原料生产基地推动土地流转，解决龙头企业原料不足的问题；围绕城郊周围的农村土地整合开展土地流转，有效解决城郊人多地少的矛盾；围绕农业主导优势特色产业开发进行土地流转，鼓励土地向果品、草畜、瓜菜等主导产业集中，促进优势特色产业形成规模经营；围绕建办养殖小区和养殖场组织土地流转，促进规模化养殖；围绕开展新农村建设促进土地流转，推动城乡统筹协调发展。
（三）明确流转方式
承包方依法取得的农村土地承包经营权，可以采取出租、转包、互换、转让、入股或其他符合法律法规和国家政策规定的方式流转。
（1）出租。承包方自愿将自己承包期内的土地，以一定期限全部或部分流转给本集体经济组织以外的业主从事农业生产经营。出租后，原土地承包关系不变。
（2）转包。承包方自愿将自己承包期内的土地，以一定期限全部或部分流转给本集体经济组织内部的其他业主从事农业生产经营。转包后，原土地承包关系不变。
（3）互换。因土地集中连片规模化经营等需要，在同一集体经济组织内部的承包户之间，自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换的土地原享有的承包权利和承担的义务也应互换。互换时，当事人应当签订流转合同，报发包方和乡镇土地承包管理机构备案，同时办理农村土地承包合同和经营权证变更等手续。互换期在一年之内的，可不办理农村土地承包合同和经营权证变更等手续。
（4）转让。经发包方同意，承包方自愿将土地承包经营权全部或部分转让给其他从事农业生产经营的业主，由该业主同发包方确立新的土地承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。采取转让方式流转农村土地承包经营权的，承包方应当向发包方和乡镇土地承包管理机构提出申请，经审核同意后方可转让，并及时办理农村土地承包合同和经营权证变更等手续。转让后原承包期内的土地承包经营权自动灭失。
（5）入股。承包方之间自愿将农村土地承包经营权作价入股成立农村土地合作社，发展农业产业化经营和农产品加工流通。农村土地合作社章程应报请发包方和乡镇土地承包管理机构审核，签订的入股合同应当在发包方和乡镇土地承包管理机构备案。合作社解散时，入股土地应当退回原承包方。
（6）再流转。通过转让、互换方式取得的土地承包经营权，经依法登记变更后，在取得原发包方同意的基础上，可采取出租、转包、互换、转让、入股或其他符合法律法规和国家政策规定的方式依法再次流转。
（四）规范流转程序
农村土地承包经营权流转按以下程序进行：
（1）收集流转信息。有土地流转意向的农户，以口头或书面形式向村土地流转信息员或乡镇土地流转服务中心提供流出、流入土地位置、面积、适宜用途、参考底价等信息，村土地流转信息员收集到的土地流转信息汇总后，定期向乡（镇）农村土地流转服务中心上报。农户也可委托发包方或中介组织流转其承包土地，由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名盖章。
（2）发布流转信息。乡（镇）农村土地流转服务中心要及时收集、整理各村上报的土地流转信息，建立土地流转台账。要对所辖村土地流转的数据进行采集、分析整理，将收集到的流转信息通过广播、报刊、公示栏、电子显示屏、网络等形式及时发布，并将土地流转信息按期上报县（市、区）农村土地流转服务中心，以建立土地流转信息库。
（3）双方对接洽谈。在乡（镇）农村土地流转服务中心指导下，土地流转供求双方按照平等、自愿、互利的原则，自主协商洽谈所流转土地的位置、面积、用途、价格等内容，并达成一致意见。
（4）进行资质审查。所在地农村土地流转服务中心应对受让方情况进行审查（同组、同村承包户之间流转除外），内容包括受让方法人资格能力和实施项目是否符合国家法律法规和产业政策等。流转500亩以下的由乡镇组织审查，500亩以上的由县（市、区）组织审查，同时报市备案。
（5）签订鉴证流转合同。土地流转双方应签订省农业厅统一制定的书面流转合同，乡（镇）农村土地流转服务中心指导流转双方当事人签订土地流转合同书一式四份，流转双方当事人、村土地流转服务站和乡（镇）农村土地流转服务中心各持一份。乡镇农村经营管理站对流转合同进行审核，并对不符合法律法规规定的条款进行纠正。对双方当事人申请鉴证的，应对其流转合同进行鉴证。
（6）办理流转登记。乡（镇）农村土地流转服务中心要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。对以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。
（7）资料归档保管。乡（镇）农村土地流转服务中心要设立专门档案柜，对土地流转合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管。
（8）监督履行合同。土地流转双方当事人应当积极履行合同，乡（镇）农村土地流转服务中心负责监督双方当事人的合同履行情况，对土地流转中出现的矛盾纠纷及时进行调解理。
（9）纠纷调解仲裁。土地流转合同发生争议或者违约纠纷时，双方当事人应当积极协商解决。协商不成的，可以书面申请乡（镇）农村土地纠纷仲裁调解庭进行调解，仲裁调解庭应在接到申请的30日内进行调解处理。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向县（市、区）农村土地纠纷仲裁调解庭申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
三、农业项目建设
（一）、国家对于农业项目建设的投入
2011年 3500亿元
2012年4900亿元
1、投资渠道与资金分配
（1）水利方面：2000亿元（5年1万亿元），通过水利部安排；
（2）农业方面：1700亿元，农业部门安排，农业部门计划系统；
（3）林业方面：300亿元，林业部安排；
（4）财政方面：900亿元，财政部门——各地农业综合开发办公室
2、农业方面资金安排（1700亿元）
（1）标准良田建设（千亿斤粮食提升工程）共1200亿元。其中，高产田配套完善1亿亩，500亿元；低产田改造升级1亿亩，700亿元。
（2）高产创建工程：1亿亩，20亿元。
（3）基层农技推广体系建设：1000个县，6亿元。
（4）植保专业化防治示范县：1000个县，10亿元。
（5）良种改良提升：①10家大型种子企业改造5亿元；②小麦、玉米、棉花、花生、油菜良种改良产业体系、畜牧改良120亿元。
（6）农产品质检体系建设：150亿元。
（7）农业龙头企业扶持专项资金：20亿元。
（8）大型农贸市场建设：1000个，20亿元。
（9）农民技术教育培训50亿元。
（10）国营农场及农垦系统设施建设20亿元。
（11）蔬菜标准园建设10亿元。
（12）草原保护：1亿亩，20亿元。
（13）其他项目43亿元。
（二）、山东省农业项目建设资金
2011年1.5亿元，比2010年增加12.3%（
2012年未定。
（江苏2010年农业项目投资28亿元）
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