杜昌臣全市落实惠农政策工作调度会上的讲话（根据录音整理）

市委对农村工作高度重视，9月17号、10月9号先后两次召开农村工作专题会议，确立了四项重点工作：农村环境整治、干部驻村联户、村居党组织书记点评谈心和惠农政策的落实，对这四项工作应该说各级各部门按市委的要求，认识非常到位，行动非常迅速，工作比较踏实，阶段性的成效也比较明显。截至到今天下午有这么几个数字能反映这四项工作进展情况，农村环境综合整治在济宁市的数次明察暗访中邹城位居济宁市前列；干部驻村联户的入户率在济宁市的大规模的督导检查中实际入户率达到了98.6，在12个县市区名列前茅；镇街党工委书记和村居党组织书记点评谈心已达到625人次，占887个行政村的70.5%，我们要求尽可能在11月底、12月的中旬完成，这是第一轮的谈心进展非常好；落实惠农政策成果更加显著，我们初步统计，自全市农村工作会议以来，我们各级各部门搜集的民意诉求3484件，这些工作职能部门付出的大量的劳动；为18户24人办理了城市低保，为429户671人落实了农村低保，大病救助101起，慈善救助3人，救助孤寡儿童1人，落实医疗救助、残疾救助、新农合、教育帮扶等各项惠民政策1205人次，可以说我们的各项惠农政策从10月份以来，得到了较为密集向16个镇街全铺开，向887个行政村全渗透，形成了良好的工作态势。这些成绩凝聚了在座各位的心血，市下派办、工作团对你们表示衷心的感谢。如果说从阶段性的来总结，我们上手的做法和经验分三点：

第一，我们各级各部门在思想认识上与市委的要求保持了度一致。市委两次会议之后，各级各部门特别是11个涉及到有惠农政策的部门，从本部门的职能出发，队伍的现状出发，工作的体系出发，迅速的把认识统一到市委要求上来。我们这11个部门，分了11大类，42项惠农的普惠制政策，印制了一本通，这些政策，件件都可落实，有责任科室，有分管领导，有责任人，有名字，有电话，这就是我们的认识统一到市委的要求上来的很重要的标志之一。这是大家认识到位，所以开展工作的时候，那么办法和推进的措施就格外的好。

第二，在落实政策上，上下的动作高度一致。我们第二次会议是10月9号，张书记说半月一排名，半月一通报，我们各职能部门对应的镇街的站所，半月一通报。以上要求一直延伸到我们驻村的第一书记，那么从市委决策层开始，一直延伸到我们惠农政策落实的最后的神经末梢——村居，我们的动作都是高度一致。第一书记协助村干部，协助镇街的专职干部搞排查、摸底子，然后由相关的职能部门来进行筛选，来进行认定，在逐级审核、把关的基础上，迅速的把应该享受的政策送给老百姓。我刚才在部门的发言的时候，询问很多部门，财政资金到位多少天能到咱群众手里，得到部门的答复，说明落实速度非常快，动作高度一致。

第三，在促进工作的落实上、督导检查上，尺度把握应该是是规范、严格的。市委督查室、市下派办及其11个部门相关的科室，在督促政策落实的过程当中，始终以政策的标准为标准，不因人的变化而变化，不因落实好政策而引发新矛盾，牢牢的把握“把好事办好”这个准则。所以到目前，得到了群众的好评。

从我个人、从工作，在听了大家的汇报后，我认为还存在的问题：

一、宣传政策还没有实现全覆盖。我们做了大量的工作，组成了惠农政策宣讲团，印制了惠农政策“一本通”，张贴了惠农政策“明白纸”等多种形式，借助于媒体搞专题、搞专栏，形式非常多，但是从实际情况来看，有些政策还在街面上或在村居大院内，还在第一书记或村干部手里，对百姓点对点的宣传尚未定的空间，还没有做到应该让百姓知道的政策百姓还没有全面了解到，这里面虽然有我们做的宣传工作的力度有一定的关系，但是一个很重要的因素就是很多百姓不在家，他也看不到；还有很多百姓，我们宣传他也不感兴趣，一旦有贯彻他也不知道；虽然有这些客观的因素，但是对我们职能部门来说，只要是全覆盖，工作就有潜力。

二、在落实政策上建立动态实时监控，部门联动推进的长效机制。就如刚才残联的同志谈的，工作量巨大，就那几个人，包括交通工具都没有，那么残疾人的鉴定，那么有好多信息是不是能从医院门诊里得到啊，这些信息指望几个人到887个村去摸这个底子，付出工作量太大，所以好的工作机制还需要探讨。

三、惠农政策主管部门队伍的建设，作用的发挥还有一定的文章可做。之所以存在一些惠农政策不到位，之所以百姓还未感觉到变化，向三个平台反映。如果说追求责任的话，我觉着最先追究的就是主管部门的责任。这里面就村庄干部队伍建设的问题，这个干部队伍建设延伸到镇街，我刚才问了下边都有站所，有的是兼职的，有的就一个人，当然人是一个方面，怎么整合这个力量，把农村工作做到位。把我们主管部门的职能作用与干部队伍的建设紧紧抓好。按线，从上到下贯穿好，线和线之间再联系着，就形成一个面，这样我们政策的覆盖面才能更宽一些。

就当前的工作，大家谈的都很好，特别是到了11月份，我们这些部门对上的职能部门，政治、项目、资金的分配密集区。我们既要落实好已有的政策，更要争取好上级的政策，才能发挥自己的最大职能化。住建局的领导说了，我们的危房改造是450户，而我们基本诉求是3000户，那么面对如此大的缺口怎么办，靠我们镇街政府解决不了，靠我们邹城市政府一年也解决不了，那么就尽可能再往上争，把450户变为550户、650户，把3年时间的任务两年完成，争取往前赶。按照这样的想法，我提几个建议，以供参考：

一、主管部门在落实惠农政策上要主动。主管部门就是落实惠农政策的职能部门，做好你那个部门的政策的落实，是你的责任所在，义不容辞。因此要求我们各个部门都要明确一个统一，具体做这项工作，按照市里要求，每半个月，向市委督查室、市下派办上报工作进展情况，这也是督查室每半个月通报的重要依据，它是怎么通报啊，就是通过你们上报的工作，经督查室和下派办审核，以这个为主来进行。要主动的把你这个系统惠农政策服务对象的基数摸清，以便掌握全局。咱干嘛的说嘛，就是我这个部门，像危房改造，我获得大体底盘，老百姓需求是多少。我们计生局同志刚才汇报的很具体，都到个位数，就摸清这个底数。主动摸清底数，你才能掌握全局，把握全年，才能做好当下，干好每一天，否则你就在这个地方被动的、盲目的，工作起来非常累，到时候一问还说不清。主动争取上级的政策。争取资金，尽可能的为咱邹城老百姓多办事。济宁是这样，省里是这样，国家也是这样，我们农机局就去找济宁农机局、省里农机局，顺着这个线往上找，尽可能的多争取争取。主动的加强队伍建设，搞好业务培训。我们前段时间惠农政策宣讲团是给村居干部和第一书记做的培训。那更重要的是和你们系统里的基层干部要搞好业务培训，加强干部队伍建设，让他们发挥主观能动性，做好日常工作，别把工作积累到月底，期底、半年或者年底，积成疙瘩了再报给主观部门，你不好办了。把最基层的干部，他的业务能力提上来。还要主动的把我们承担的任务，要完成好，层层传递，层层分解，把部门的压力传到村居。

二、我们相关的职能部门要联动。所有的职能部门都是市政府的组成部门，做好为民惠民这既是我们的职责也是我们的使命，你必须强化大局观念，立足自己部门的职能，主动配合、积极协调，形成落实政策的合力。你看刚才新农合那一块，残联那边，计生那边刚才听着都有交叉的地方，这都是一个部门。像危房改造，它有四个前提条件，全符合，它涉及到残联的，还涉及到那个低保，像这样你们这些部门联动起来，把信息资源一深刻，那住建局就从部门得到了，然后再下去镇街一审核，村居一丈量，百姓一投票，大家一确认这个事就公认和落实了。所以说职能部门联动的时候，你从你部门承担的这个职能角度出发。部门之间相互配合。我这个部门涉及到你那个地方什么样的信息和资料的时候，我们都是为了一个共同目标，把政策落实到位，应该是及时的、方便的、完整的。部门和镇街之间密切结合，咱部门的工作绝大多数都在镇街、在农村，如果在镇街这个层面，这个中间环节，我们要一竿子插到底，插到农村非常难，你做不来。所以要和镇街的分管领导，镇街里你的站所，业务上、工作上、包括进度上，经常的、持续的联系，并且要参与一些镇街之间的评比或督导，这样促进工作迅速的发展。落实惠农政策要和干部驻村联户和第一书记积极配合，因为我们有887个第一书记，还有每一个农户都有一个联户干部，这是一个了不起的力量。我们这些部门，刚才住建局的提出来了，还有部门提出来了，我们在搞一些危房改造过程当中需要第一书记全程参与监督和监管，第一书记在村里就得叫他有事干，那么怎么配合，你只要有需要，下派办一定给你搞好服务。我们这么多干部住在村里，市里拿出这么大的财力，许书记，梁伟部长每周都调度，既然下去了，就得叫他干实事，而落实惠民政策就是要办实事之一，所以要密切配合。

三、我们的督查部门对这项工作一定要有触动。你督查部门就是落实市委市政府决策的一个职能部门，同时还是市委市政府的重要的职能部门，再好的政策落不到实处，那么这种决策没有任何意义。而督查室有别于组织部有别于办公室有别于纪检委，它是一个综合性的在贯彻落实市委市政府和各级党委政府决策过程当中的一个监督部门，一定要敢于担当、勇于奉献、严格标准、敢于碰硬。所以，当前做好以半月一通报的排名工作。因为张书记每期都看，他那天给我打电话，哪个部门较好。好和一般依据是什么，我们都得一口清。部门说好，他认为该做到，他认为较好，他认为也很公平，一般他也没有怨言，咱给领导解释也有依据，这就要求做到在报道的时候将真实情况报道出来。要与三个平台进行对接，一方面靠部门提报，工作进展的不错，但是另一个方面三个平台也是一月一个单子，存在什么问题，涉及到什么部门，我们原来是和第一书记联系，下一步要和职能部门相联系。哪个部门问题多了，就要约谈这个部门。要与第一书记对接，下派办要搞好服务，涉及到在哪一个镇街哪一个村居我们可以直接要第一书记给督查室提供最真实的情况，这样我们督查室在通报的依据上就更扎实。这样通过半个月一排名，通过与三个平台一对接，通过与第一书记一对接，然后再通过“三个三”责任倒查机制，督查室的作用在落实惠农政策当中就一定能够触动人心，发挥应有作用。不当之处请各位批评指正！